Введение социальных норм потребления электроэнергии в России запланировано на 1 июля 2014 года, но может быть отложено. Президент поручил провести этот процесс только после тщательного экспертного анализа ситуации в тех регионах, где новшество уже действует.
Опыт Владимирской и Орловской областей, которые стали пилотными в ЦФО, возможно, поможет определиться с параметрами нормы.
«У нас установлена самая высокая норма среди всех участвующих в эксперименте регионов», — сообщила начальник орловского областного управления по тарифам Елена Жукова.
Она привела примеры: в Ростовской области норма составила 96 киловатт-часов, в Красноярском крае — 75, а в Нижегородской и Владимирской областях — 50. Орловской области удалось отстоять перед федеральным центром свои расчёты, уделив особое внимание их соответствию потребностям населения.
Соцнорма на Орловщине появилась в 2010 году и составляла 200 киловатт-часов на человека. В сентябре прошлого года регион вступил в проект правительства РФ, снизив норму до 190 кВт*ч. Те, кто укладывается в лимит, платят 2,96 рубля за киловатт-час, остальные — 3,68 рубля.
Во Владимирской области, где минимальная планка сохранится до лета 2014 года, новшество ввели ещё в 2005 году. За электричество в пределах социальной нормы жители платят 3,34 рубля за кВт*ч, а за всё сверх лимита — 3,99 рубля.
Целью участия Владимирской области в пилотном проекте чиновники называли снижение компенсационной нагрузки на промышленные предприятия. Они субсидируют недоплату населения за электроэнергию. За годы эксперимента это бремя сократилось на 2,3 миллиарда рублей.
При разной базовой цифре в обоих регионах действует схема «линейного сложения». На второго члена семьи добавляется 50 кВтч, на третьего и последующих — по 20. Таким образом, для орловской семьи из трёх человек норма — 260 кВтч, из четырёх — 280, из пяти — 300.
Для владимирской семьи, соответственно, — 150, 170 и 190 кВт*ч. То есть большая семья во Владимирской области может потратить в рамках нормы столько же, сколько одиноко проживающий орловец.
Неудивительно, что на Орловщине в пределы нормы укладывается свыше 90% населения, а на Владимирщине — около 60%.
Орловские энергетики отмечают, что за лимит выходят лишь домохозяйства с доходом выше среднего, использующие энергоёмкое оборудование, например, обогрев полов.
«За пределы лимита выходят лишь домохозяйства с доходом выше среднего, использующие энергоемкое оборудование», — отметили в энергокомпании.
Большинство остальных со стандартным набором бытовой техники могли даже не заметить своего участия в эксперименте. В правительстве области подсчитали, что среднестатистическая семья из трёх человек после введения нормы стала платить за свет около 444 рублей вместо прежних 450.
Власти Владимирской области уже с сентября 2013 года стали вводить послабления. Инвалиды и одинокие пенсионеры начали оплачивать весь объём по расценкам соцнормы. Для владельцев электроплит предел повысили до 140 кВт*ч на человека.
С 1 июля 2014 года столько же будет составлять базовая социальная норма. Тариф в пределах нормы составит 3,48 рубля за кВт*ч, а сверх неё — 4,16 рубля. Для сельского населения и пользователей электроплит установлен понижающий коэффициент 0,7.
Как сообщил директор департамента цен и тарифов Владимирской области Роман Сорокин, при расчёте нормы для пенсионеров будут применять коэффициент 1,5. Его ведомство предложило такую же поправку для многодетных семей.
Оба региона направили в правительство предложение добавлять на третьего и последующих жильцов не по 20, а по 50 кВт*ч.
Система коэффициентов разработана и в Орловской области. Для селян к базовой цифре добавляется 100 кВт*ч на домохозяйство, для квартир с электроплитами — 90 на человека. Также есть льготные нормы для инвалидов и жителей ветхих домов.
«В нашей области соцнорма, например, применяется и для потребителей, приравненных к населению», — напомнила Елена Жукова.
К ним отнесены садоводческие, огороднические и дачные объединения, гаражные кооперативы и религиозные организации.
Ошибки при определении нормы возникают редко. Самый заметный случай произошёл в деревне Леженки Орловского района, где норму жителям занизили. После вмешательства управления цифры пересчитали, а виновных привлекли к ответственности.
Даже после повышения до 140 кВтч новая норма во Владимирской области останется одной из самых низких в стране. По данным Романа Сорокина, в среднем по стране она равна 150-160 кВтч, а самая большая — 190 — установлена в Орловской области.
Выигрыш для владимирской семьи из трёх человек при повышении нормы с 50 до 140 кВтч составит всего 60 кВтч. На четырех человек — лишь 30 кВт*ч.
Однако в департаменте предлагают оценивать норму с точки зрения стоимости. Разница между социальным и сверхнормативным тарифом в регионе составит 68 копеек. Минимальный разрыв, по словам чиновников, продиктован стремлением защитить население.
«Норма в 140 киловатт-часов для одиноко проживающего человека определена неслучайно», — подчеркнул Роман Сорокин.
К принятию этого базового тарифа подошли комплексно, проанализировав 12,5 тысяч расчётов абонентов. Анализ показал, что 87% населения области будут укладываться в соцнорму.
Пока эксперимент не дал ответа, научит ли введение норм экономить электроэнергию. Ситуация, по оценкам специалистов, почти не изменилась.
В Орловской области объёмы потребления и сборов платежей сопоставимы с периодом до введения новшества. Вероятно, это объясняется высоким нормативом в регионе.
«Если для человека не принципиальна разница в тарифах, никто не заставит его экономить», — отмечает Елена Жукова.
Когда в доме работают несколько кондиционеров, есть сауна и подогреваются полы, в соцнорму уложиться невозможно.
В Орловской области некоторые депутаты призывали отказаться от участия в проекте. По их мнению, система не учитывает разницу в доходах. Кроме того, в норму включены расходы на общедомовые нужды, что иногда приводит к астрономическим счетам за «свет в подъезде».
Снизить их удаётся лишь через суд, куда обращаются далеко не все. Однако критические замечания должны помочь федеральным чиновникам выстроить оптимальную схему для распространения практики на все регионы.
